鲍永安在区委九届十一次全体（扩大）会议上的讲话以思想大解放推动科学大发展在新一轮科学发展中奋力走在前列

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发布时间：2008-04-17 10:55:30

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同志们：
　　这次区委全会的主要任务是，认真学习胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话精神，按照省委、市委的工作部署，动员全区上下进一步解放思想，团结拼搏，开拓创新，在新一轮科学发展中奋力走在前列。
　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话，对江苏新时期实现科学发展提出了新的要求，殷切期望江苏在继续解放思想、推动科学发展上迈出更大步伐，继续当好深化改革开放的排头兵，朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标奋勇前进。总书记的重要讲话，对我们是极大的鼓舞、激励和鞭策。刚刚结束的省委十一届四次全会和市委十二届八次全会，是在江苏和南京经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时刻，召开的极其重要的会议，对在科学发展道路上加快推进“两个率先”作了全面部署，吹响了新一轮科学发展的号角，为鼓楼在新的起点上推进又好又快发展指明了方向。全区党员干部一定要把思想和行动统一到总书记关于江苏工作的重要指示精神上来，把智慧和力量凝聚到省、市委的最新要求和部署上来。
　　去年12月召开的区委九届十次全体（扩大）会议，已对我区贯彻落实党的十七大精神，率先科学发展、建设更高水平小康城区作了全面部署。这里，结合贯彻省市委全会精神，提出以下六个方面工作意见。
　　一、深入解放思想，以思想大解放推动科学大发展
　　解放思想，是党的思想路线的重要内容，也是发展中国特色社会主义的一大法宝。党的十七大后，新一轮解放思想的热潮正在全国范围内兴起。当前，省、市委已经发出了新一轮解放思想的号召，我们要按照省市委的统一部署和要求，迅速在全区上下掀起解放思想的热潮，通过新一轮思想大解放来推动我区新一轮的科学大发展。
深入解放思想，要敢于正视存在的差距和不足，进一步增强忧患意识和危机意识。认识到存在的差距和不足，是解放思想的前提。回顾我区改革开放30年历程，特别是最近几年，鼓楼人发扬“负重攀登，敢为人先”的鼓楼精神，以解放思想为先导，在经济发展、社区建设、城市面貌、社会事业等方面取得了较大进步。我们牢固树立“区域空间有限、科学发展无限”理念，全区经济获得了突飞猛进的发展。去年全区实现GDP276亿元，比2002年翻一番；财政收入45亿元，比2002年翻了两番，总量和增量在全省40多个主城区中位居第一，每平方公里产生GDP10个多亿，每平方公里产生财政收入1.7亿元，居全国同类城区前列。我们由衷地为取得的巨大成绩而自豪，但更要清醒地看到，鼓楼的发展仍然充满危机，对此，我们决不能掉以轻心。从国际国内形势看，一方面美国爆发了次级贷危机，有专家指出美国经济已经进入衰退期，这也导致今年以来中国对美日出口大幅下降；另一方面，随着国际石油价格的不断上涨，导致了生产成本、原材料和国内物价不断上涨等问题。温总理在今年全国“两会”期间指出，2008年可能是中国经济最困难的一年。从鼓楼区实际情况看，南京市今年1-2月份的财政收入增幅与江苏平均增幅相比，差距达到十个百分点，今年一季度，我区在六城区中虽然保持总量第一，但增量第二，增幅第三，特别是三月份，增幅首次出现多年没有的负数。再与全国同类城区相，差距还比较大，论单位面积产出，上海黄浦区面积不到我区一半，而财政收入却是我们的一倍多；论城市管理的精细程度，我们赶不上深圳罗湖、北京东城。所以我们一定要找出不足，一定要有危机感，没有危机感的地方往往难以避免危机。知耻而后勇，知危方争先，我们要防骄破满，永不懈怠。做到思想不自满，行动不停步，发展不停滞。我们这次解放思想一是要找不足，发动全区各街道、各部门找不足，把能否准确找到自身存在的问题作为这次解放思想是否取得成效的重要成果；要解决发展能力问题。过去几年我们解放思想要解决的是要不要发展软件、现代服务业和总部经济的问题，现在要上一个层次，重点解决会不会发展，善不善于发展这些高端产业的问题。
　　深入解放思想，要进一步开阔视野，确立更高发展追求，树立更高的发展标杆。当前，鼓楼的发展已站在新的历史起点上，进入了新的科学发展阶段。区委九届十次全会提出我区未来几年的经济、政治、文化、社会发展目标，要努力在自主创新能力和经济发达程度，城市现代化建设水平，群众的幸福感和满意度，文化建设水平四个方面走在全国同类城区前列，努力争创高水平全面小康社会示范城区和全省首善之区。我们要牢牢把握在新一轮科学发展中走在前列的奋斗目标，确立更高的发展追求，树立更强的进取意识，推动各项工作再上新的台阶，推动事业发展实现新的重大突破。目标一定要高，追求一定要高，在去年区委、区政府工作（务虚）会上，我们重点解决了“十一五”末的全区财政收入是70亿元还是90亿元的目标问题。我们认为，如果鼓楼区仅仅将目标停留在70亿元上，那我们肯定要落后。后来我们进一步统一思想，确立了财政收入突破90亿元，力争突破100亿元大关的宏伟目标。为此，我们要正确认识和处理好“大”与“小”的辩证关系，坚决破除那种大空间大发展、小空间小发展、没有空间不发展的思想障碍，不为定势所困，不为成绩所迷，不为视野所限，不为艰难所惧，一方面挖掘存量，向科技创新要空间；另一方面，向深化开放要增量。我们不但要在全市城区中走在前列，还要跳出南京看鼓楼，跳出江苏看鼓楼，放眼全球看鼓楼，在全国、全世界范围内找准自己的定位，瞄准美国、欧洲、亚洲等具可比性的同类区域，向他们看齐，努力把鼓楼打造成国内领先、国际一流的创新型城区和更高水平小康社会示范城区。
　　深入解放思想，要善于把握机遇，乘势而上，抢占新一轮科学发展先机。改革开放以来，江苏有过两次大的发展机遇。第一次是乡镇企业发展，第二次是外向型经济发展，现在正面临着第三次大机遇，即科学发展的机遇。我们要切实抓住和利用好这次机遇。在利用好这次机遇方面，我区独占天时、地利、人和的优势。从客观条件看，江苏的科教优势在南京，南京的科教优势在鼓楼。我区土地、空间有限，但高校密集、科研机构密集、人才资源丰富，高等级生产要素集聚度全国城区少见，具有雄厚的科技创新实力。从发展阶段看，我区正处于从重点发展向优化发展转变，从总体全面达小康向建设更高水平小康提升的新阶段。国际经验表明，这一阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈相对递减趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。从发展理念看，经过近年来的探索和实践，“区域空间有限，科学发展无限”的理念已在全区深入人心。从创新基础看，我区近年来依托国家级大学科技园，大力推进创新型城区建设，已取得显著成效，获得了方方面面的肯定，也为抢抓科技创新机遇打下了坚实的基础。当然，我们也要清醒地认识到，机遇具有普遍性，在重要战略机遇面前，谁能思想更解放，行动更迅速，措施更扎实，谁就能抓住机遇，乘势而上，赢得先机，实现超越。最近几年，我们抓住了产业结构调整的机遇，大力发展以软件为主的科技产业和总部经济，实施大企业战略和“三个十”工程，为鼓楼的发展赢得了先机。否则，鼓楼在六城区中第一的位置就会不保。在新一轮发展面前，虽然鼓楼有大学多、科研院所多、科技人才多的优势，但这些资源具有流动性，拥有这些资源并不意味着一定能利用好这些资源。比如说广州和深圳，虽然科教资源远远不如南京，但他们的GDP是南京的一倍。所以，我们要抢抓和利用好这次发展机遇，关键在于进一步解放思想，利用好区内的科教人才资源，通过扎扎实实的举措，把科教优势转化为科学发展的优势，把发展的潜在优势转化为现实的生产力和竞争力。
　　深入解放思想，要努力转变作风，始终保持奋发有为的精神状态，为科学发展提供一流的服务。鼓楼干部的精神状态总体上是好的，争先创优、充满激情。鼓楼这些年来之所以发展比较快，与其他城区拉开差距，与干部的精神状态有着直接的关系，我们的党员干部始终如一地保持着创业的激情、敬业的精神，营造了优良的环境，提供了优质的服务。但现在要看到，少数干部在思想、精神和服务方面也存在一定的问题和不足，尽管发生在少数部门和少数人身上，但是对鼓楼环境有很大的影响。比如，有的干部存在多年高位运行，累了歇歇、享受一下的想法；部分干部精神状态不佳，朝气不足、活力不足，标准不高，凡事得过且过；个别干部怕苦、怕难、怕负责任。另外，还有少数干部解决难题的能力不强、办法不多，片面强调困难，不能主动推进工作；还有的部门片面强调条条规定，执行政策呆板教条，缺乏灵活性和创造性。上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但如果不及时解决，就会严重影响鼓楼的进一步发展。推动思想大解放，就是要着力解决干部队伍在精神状态、工作作风和服务方面不适应、不符合、不利于科学发展的突出问题，始终保持好创新的勇气、创业的锐气和创优的豪气，努力为鼓楼科学发展营造出一流的服务环境。转变作风，要求我们的干部正确理解上级的精神，善于把上级精神与鼓楼实际结合起来，干事情、想问题把握四个标准：是否有利于鼓楼经济又好又快的发展，是否有利于鼓楼的环境改善，是否有利于鼓楼百姓生活水平和生活质量的提高，是否有利于鼓楼综合实力的提高。随着可用财力的增长，不断加大对城市环境、提高群众生活水平和干部待遇等方面的投入，切实做到发展为了人民、发展依靠人民，发展的成果让人民共享。
　　二、转变经济发展方式，以创新驱动支撑科学发展
　　在科学发展的新阶段，转变经济发展方式越来越成为增创发展新优势的关键途径，科技创新越来越成为决定未来竞争力的关键要素。率先把发展方式转变到以自主创新为主驱动的轨道上来，不仅是市委的明确要求，更是鼓楼加快科学发展的必由之路。
　　加快转变经济发展方式，破解发展瓶颈制约。要按照科学发展观的要求，牢固树立“区域空间有限、科学发展无限”的理念，有效破解空间、土地给我区发展带来的新制约。在发展导向上，要由偏重速度向好中求快、更重效益转变；在发展动力上，要由偏重物质要素与货币资本驱动向更重科技创新与知识资本驱动转变；在发展重心上，要由偏重追求经济增长向更重民生改善与社会进步转变；在产业结构上，要由偏重依靠房地产等传统产业向更重科技经济、服务经济等高端产业转变。进一步调轻、调高、调优产业结构，走优势发展、特色发展之路。
　　突出创新驱动，提高自主创新能力。创新是转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的强大驱动力。要把提高自主创新能力、建设创新型城区作为发展战略的核心和提高竞争力的关键。进一步健全和完善以市场为导向、企业为主体、大学为依托、人才为核心，“官产学研金”相结合的自主创新体系。“官”是指政府，政府要发挥规划引导作用，为创新搭建平台，营造环境。“产”指企业，企业在自主创新中处于主体地位。深圳95%的资金、95%的人才都在企业。我们要从政策、资金、服务等方面加大对创新型企业的支持和鼓励，引导企业积极开展产学研合作，促进自主创新，提高核心竞争力。“学”指大学。要发挥大学多学科交叉优势，及时了解大学的创新项目，进一步加大扶持力度，完善扶持政策，鼓励高校开展科技创新，加快科技成果转化，提高对建设创新型城区的贡献率。“研”指研究所。研究所是介于企业和高校之间的重要环节，研究所具有在某个领域研究深入的比较优势，比如14所在电子领域领先，南瑞在电力自动化领域领先。研究所对创新具有重要意义。“金”指金融机构，特别是风险投资，主要解决创新型企业的资金瓶颈问题。
　　大力发展高端产业，走高端化、集约化和品牌化之路。一是要依托国家大学科技园平台的品牌优势，大力发展软件、服务外包、工业设计、文化创意等高端产业。在广州路大力发展风险投资，进一步打破创新型企业资金瓶颈。在模范马路，围绕江苏工业设计园，建设以电子微波设计、电力自动化设计、通信管理软件设计、新材料设计、文化创意设计等为特色的生产性服务业集聚区，实现从“制造模范”向“创造模范”的转变。加快南京国际服务外包产业园建设，3－5年内引进10家世界著名软件及服务外包企业入驻，加快园区发展的国际化进程，打造江苏高端、全国一流、世界著名的软件及服务外包示范区。二是要依托湖南路全国首批“百城万店无假货”活动示范街的品牌优势，打造与世界接轨的中央商务区。以商圈内呈点状分布的紫峰大厦、国际广场等一批顶级商务楼宇为支撑，将一公里长的“黄金线”扩大成一平方公里的“黄金”商圈，吸引一批金融、商务、文化等领域内的世界500强企业入驻。三是依托环境品牌优势，大力发展总部经济和民营经济。大力吸引更多的跨国公司结算中心、研发总部、区域总部入驻鼓楼。深入实施大企业战略，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，形成大企业集群。加快推进“三个十”计划，全面实施“万亿工程”。今年全区将有8家企业销售额突破100亿，其中一家超过1000亿。力争到2010年产生本土的世界500强企业。到2015年，全区100家重点企业营业额总和力争突破万亿元大关。我们要把模范马路、江东软件城、湖南路商圈（04、05片）等大项目推进作为新一轮科学发展的关键，齐心协力，抓紧抓实。因为如果这些大项目不能顺利推进，那么几年以后鼓楼区必然落后。此外，我们还要把发展外向型经济作为科学发展的重要内容，既要“引进来”，也要“走出去”。
　　三、加强城市建设和管理，以环境优化凸显科学发展
　　按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的原则，对全区每寸土地进行精雕细刻，提升我区发展的内涵和品质，打造“精致鼓楼”。
　　坚持科学规划引领，提升城区建设现代化水平。科学规划对城市发展意义重大，一个城市的形象、内涵、品位和价值在很大程度上取决于规划水平。我们要紧紧抓住南京城市总体规划和土地利用规划修编的契机，学习借鉴新加坡等先进国家的规划理念，集中精力加强对事关城区发展重大规划问题的超前谋划，高标准、高水平做好区域控制性详细规划，通过科学规划，合理布局，使我区今后的发展更加符合科学发展观的要求，使有限的区域空间迸发出强劲的发展活力。要加快编制鼓楼区未来发展规划，不但要编制近期规划，还要着手编制中长期发展规划；不但要编制总体规划，还要编制经济发展、城建城管等各条口规划。聘请国内外城市规划界顶级专家担任高级顾问，借智借力，以先进的规划理念引领城区功能的完善、品质的提升。
　　推进“精致鼓楼”建设，树立市容市貌新标杆。精致，是内容上精细，形式上精巧和文化上精深的有机统一。建设“精致鼓楼”，就是要把城市当作艺术品来精雕细琢，建设具有独特魅力的城区；就是要消除城市建设中的缺憾和瑕疵，使城市面貌精巧美观；就是要做优环境，建设生态文明，做到历史文化与现代文明交相辉映，实现人与自然和谐统一。近年来，我们坚持不懈地推行“精致鼓楼”建设思路，打造了以三条风光带为代表的一批城市建设精品工程，市容市貌发生了显著变化，但是“精致”程度仍有待进一步提高，特别是背街小巷、老旧小区还存在着管理的盲点，老百姓的意见还不小。因此，我们一定要抓住南京召开世界城市论坛、争创全国文明城市的契机，以开展城市环境“三项整治”和“奋战100天，鼓楼城管再上新台阶”专项整治活动为抓手，进一步完善数字化城管新模式，将法制化、数字化与综合责任制有机结合，有效提高管理水平。特别是要加大对背街小巷的管理力度，推动全区环境的整洁、有序和优美。
　　加快生态环境建设，打造和谐宜居城区。要着力解决群众反映强烈的环境污染问题，坚持“铁腕治污”。重点抓好水环境整治工作，花大力气彻底整治金川河和河西龙江地区水污染问题。推动环保工作从单一执法向环境资源综合管理转变，从污染治理向全过程控制转变，全面建立起环保工作长效机制，真正把环保优先方针落在实处。持之以恒地推进“绿色鼓楼”建设，继续大力实施“四绿工程”，重点做好街头绿地、新建公园广场、老旧小区出新改造后的绿化美化工作，加快推进绿色社区、绿色学校、绿色宾馆创建，把鼓楼区打造成地绿、水清、和谐宜居的大花园。
　　四、加强法治建设，以平安稳定护航科学发展
　　加强法治建设，事关全区科学发展大局，事关社会和谐稳定。如果没有稳定的社会环境，没有良好的法治环境，科学发展无从谈起，已经形成的好的环境也会褪化。世界银行研究报告指出，在一个国家无形资本份额大小的决定因素中，法治是最重要的决定因素之一，法治程度可以决定一国57%的无形资本价值。从某种意义上来讲，法治本身就能创造GDP。鼓楼区的区情决定了鼓楼只能走高端化发展路线，大力发展知识经济、总部经济。科技企业、总部企业对平安稳定的环境非常重视，企业领导到一个地方首先考虑的是安全，所以我们要特别重视平安稳定工作。前几年，我区平安稳定工作取得了较大成绩，但目前存在着走下坡路的危险。我们一定要正视危机，迎头赶上。要以创建“法治江苏合格区”和“社会治安安全区”为抓手，提高平安鼓楼、法治鼓楼建设水平。加强维稳队伍建设, 不断夯实基层基础工作。坚持依法以德原则，做好维稳工作。建立稳定数据库，完善社会稳定风险评估和群体性事件滚动排查化解工作机制。进一步强化信访稳定工作责任制和协作机制，着力从源头上预防和化解矛盾，以大调解促进大和谐，努力为科学发展营造平安稳定的社会环境。
　　五、坚持富民惠民，以民生改善体现科学发展
　　我们要把发展的着力点放在全面协调发展上，把发展的落脚点放在满足群众需要、增进群众福祉上，让全区群众共享科学发展成果。要把帮扶困难群体作为重中之重，努力做到“就业有岗位，看病有优惠，上学不交钱，诉讼全免费”。力争“三个走在全省区县前列”：一是人均可支配收入；二是达到小康水平的人口比例（2010年90%以上）；三是最低生活保障水平，3年内要实现无就业能力的低收入家庭生活保障标准不低于每人每天3美元。按照中央“五有”要求，结合鼓楼实际，进一步优化“五有”目标：
　　发展优质教育，确保学有优教。要更加注重教育公平，合理布局教育资源，使鼓楼区的孩子不仅要有其学，更要优其学，不仅富人的孩子优其学，穷人的孩子也能上得起学，上得起好的学校，接受优质教育。在学有优教的基础上，率先探索试行包括幼儿教育和高中教育在内的15年义务教育。
　　全力促进就业，确保劳有多得。深入实施扩大就业的发展战略，采取企业增岗、社区挖岗、帮扶送岗等方式，努力解决就业难题，年内使失业人员数再减少1000人，力争将城镇登记失业率控制在2.0％以内。
　　健全医疗救助机制，确保病有良医。充分利用好驻区大医院的优质医疗资源，重点抓好面向困难群体的惠民医疗，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。继续加大对社区卫生服务机构的硬件建设投入，有效提高服务能力。坚持预防为主的工作方针，启动“治未病”健康工程，切实保障人民的身体健康。
　　完善养老工作机制，确保老有颐养。要进一步完善养老工作机制，不断完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的实践经验，扎实推进“居家养老服务网”建设，通过居家养老、社区养老、机构养老等多种方式，完善具有鼓楼特色的养老服务体系。
　　落实住房保障，确保住有宜居。进一步加大完善我区住房保障体系的力度工作，率先更好地解决符合条件的拆迁户及拆违住房困难户、困难群体的住房问题。当前最主要的工作是分阶段抓好危旧房改造，争取到2010年基本完成全区重点危旧房片区的改造任务，使人民群众的居住品质得到较大提升。
　　六、提高执政能力和水平，以队伍建设保障科学发展
　　推动科学发展，争当科学发展的排头兵，关键在我们的干部队伍。全区党员干部要根据党的十七大战略部署和中央领导对江苏工作的最新要求，进一步解放思想，增强本领，改进作风，来有效引领鼓楼新一轮科学发展。不仅要做到领导班子“一班人”带头解放思想，认真解决好提高领导科学发展的能力问题，而且要注重抓好部门“一层人”的思想解放，着力解决好为科学发展提供优质服务的问题。要以“一班人”、“一层人”的思想解放，带动全区干部群众的思想解放。要认真学习党的创新理论和各类新知识。完善领导干部培训学习制度，针对性地解决“知识恐慌”和“本领危机”，打造一批具有世界眼光、掌握先进理念并能勇于实践的复合型干部。要建立体现科学发展观的干部选拔、任用、考核机制，使年轻干部、优秀干部脱颖而出；加快干部轮岗交流，通过多岗位历练，增强领导科学发展的能力，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。要进一步加强党风廉政建设，筑牢廉政防线，建设清廉高效的干部队伍，为新一轮科学发展提供有力的组织保障。
　　同志们，解放思想永无止境，科学发展任重道远。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和奥运会举办年，也是深入学习实践科学发展观活动试点年。当前，新一轮思想解放的号角已经吹响，新一轮科学发展的帷幕已经拉开。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新的思想大解放为先导，深入贯彻落实科学发展观，不断增创科学发展新优势，努力开创科学发展新局面，奋力走在新一轮科学发展的前列，为夺取全面建设更高水平小康社会示范城区新胜利，为把鼓楼的明天建设得更加美好而努力奋斗!(摘自鼓楼区门户网站）